□ 法治日报全媒体记者 罗莎莎

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□ 法治日报全媒体通讯员 赵正辉 卢意

2022年，江苏省无锡市两级法院充分发挥行政审判职能，助力优化法治化营商环境。从大处着眼，构建行政审判服务发展大局制度体系；于微处入手，妥善处理涉企冒名登记等顽瘴痼疾；向深处推进，着力促进行政争议实质性化解，擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌。

服务发展大局有态度

2022年，无锡两级法院新收涉企行政案件1068件，占全部2254件新收行政案件四成有余，其中，涉企行政诉讼412件、非诉执行654件、国家赔偿两件。审结涉企行政案件1088件，结收案比为101.87%，其中，行政强制类428件、涉企社会保险类222件、行政处罚类185件。

“如何在优化营商环境中找准行政审判着力点，我们总结过去行政审判中积累的经验，分领域归纳总结制定出台意见，促进提升诚信法治政务环境。”无锡市中级人民法院行政庭庭长王作化介绍，由中院出台的《关于发挥行政审判职能服务和保障放管服改革优化法治化营商环境十条意见》（以下简称《意见》）针对行政登记、行政许可、行政处罚、行政协议等十大行政诉讼领域理清了审理思路，提出审查重点，明确裁判导向，旨在妥善处理涉及市场主体的行政诉讼案件，不断优化市场主体体验，为推进法治化营商环境建设保驾护航。

在无锡中院审理的某电子有限公司诉无锡市市场监督管理局罚款案中，市场监督管理局对该公司生产不合格电动车的违法行为，依据产品质量法进行了处罚。法院从处罚决定的作出有无相应事实依据、在实体上是否合法、量罚是否适当以及在程序上是否符合法律规定等各个方面对案涉行政处罚进行了全面、细致的审查，最终得出该处罚符合法律规定的结论，依法判决驳回上诉。

此案并非个例，在涉及行政处罚的案件办理中，无锡两级法院坚持实体和程序并重，依法纠正侵犯各类市场主体合法权益的违法行政行为。同时，支持政府及时制定行政处罚“首违不罚”事项、减轻处罚事项、从轻处罚事项3张清单，规范涉企处罚自由裁量标准，明确权力运行边界，最大限度降低对企业生产经营的负面影响。

整治冒名登记有力度

2017年以来，全市两级法院共受理涉企业冒名登记一审行政诉讼案件百余件。涉企冒名登记问题频发，被冒名登记人该如何寻求救济、法院要如何区分弄虚作假与申请人的真实意思、行政机关审查义务等方面问题亟待解决。

为此，无锡中院组织企业冒名登记撤销程序法律问题专题调研，联合市人民检察院、市公安局、市人社局、市行政审批局、市市场监管局、市税务局共同出台《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理市场主体登记问题的指导意见》（以下简称《指导意见》），有效解决行政机关在接到相应投诉后审查尺度不统一、处理结果不统一，部分案件起诉到法院后，法院在审理过程中面临审理标准不统一、类案裁判结果不统一、裁判方式不统一等问题，为有效治理长期以来存在冒名登记乱象提供了制度支撑和操作路径。

“在此类案件中，最大的问题就是如何有效保护当事人实体权利。”无锡中院副院长杨志钢表示，《指导意见》明确救济途径、统一审查标准、确立分类处理、建立工作机制等多方面内容，明确被冒名人的救济途径、厘清各职能部门职责、规范行政权力的行使，并通过强调健全协作机制、加强协同配合，凝聚起治理社会问题、建设法治化营商环境的强大合力。

实质化解争议有方法

2022年8月5日，一起征收补偿案件的原告代理人携公章来到无锡中院调解室，当场与被告征收实施单位签订征收补偿协议。

“这起案件的标的额高达3490万元，如果采取诉讼方式不仅双方耗费大量成本和时间，结果也不一定能让双方都满意。”承办法官崔晓萌告诉《法治日报》记者，通过与当地政府机关、相关行政机关沟通，明确补偿决定合法合理，确定土地证抵押、注销等问题，确保后续环节万无一失。

“原告当场签订了征收补偿协议，申请撤回对本案的上诉以及对另案的上诉，一揽子解决了所有纠纷。目前，该地块全面完成腾房交地，后续项目已经启动。”崔晓萌说。

这是无锡行政审判深化多元解纷机制建设、高质量化解复杂矛盾纠纷的一个缩影。“我们一直坚持问题导向，立足实际推动行政争议实质化解工作体制创新，在更新审判理念、建设配套机制、提升队伍素质等方面下功夫。”杨志钢说。

为进一步提升行政争议实质性化解工作合力，无锡中院出台《关于建立行政争议诉前调解工作机制的意见》，明确依法、自愿、联动、归口、指导的工作原则，规范诉前调解范围和流程。与市司法局联合印发《关于建立完善预防化解行政争议工作联席会议制度的实施意见》，通过跨部门协同合作，推动行政争议有效化解；召开全市法院行政争议实质化解工作推进会，全市集中管辖行政案件的法院、属地法院、属地司法行政机关共同签署《跨区域行政争议化解合作框架协议》，为行政诉讼案件跨区域办案提供制度支撑。

此外，无锡中院还不断加强府院联动，持续开展行政争议诉源治理。举办行政审判助力优化营商环境“双月谈”座谈会，与市工商联、市行政审批局等10多家行政机关就充分发挥行政审判职能作用、服务保障无锡法治化营商环境建设展开深入研讨。组织两级法院开展行政审判公开庭审，开展“案例讲解式、菜谱点单式、对症下药式”普法宣传活动，参加行政机关组织的专题工作研讨会、联席会。仅2022年，全市两级法院为行政机关培训授课22次，培训工作人员2300余人次，向行政机关发送12篇司法建议，全力提升行政执法能力，做到源头上预防和减少行政纠纷产生。